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全空间覆盖、全要素管控的SuperMap国土空间规划一张图解决方案

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  2019年5月,中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出:建立国土空间规划体系并监督实施,依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。随后,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,要求基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

  在服务国土空间规划的多年实践中,超图逐渐形成了全空间覆盖、全要素管控、全过程服务的国土空间规划一张图解决方案---即基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,应用大数据思维和技术方法,围绕规划编制、实施、评估的全过程,形成基于一张图的国土空间规划编制、实施、管控、预警评估和服务,助力一张蓝图干到底。

1. 构建统一底图底线底板,服务规划全过程

  国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等的“多规合一”的空间规划。国土空间规划的编制及实施监督工作,需要构建国土空间规划一张图作为统一的底图、底线和底板。

  超图国土空间规划一张图,按照全空间覆盖、全要素管控的思路,通过一张图汇集现状数据、规划数据、管理数据以及社会经济数据等,基于统一的时空基准,对数据进行统一分类、编码、处理与建库,形成国土空间规划数据资源体系,支撑国土空间规划编制、实施及监测评估的全过程,以及城市规划、建设、管理的全过程。

  全空间覆盖,即地域范围为全域、全空间,统筹城乡、陆海、地上地下全空间;全要素管控,即管理对象为全要素,包括山、水、林、田、湖、草等自然要素以及人、车、路、地、房等社会要素。

  超图国土空间规划一张图面向不同用户的应用需求,提供在线应用、个性化定制、服务API、数据工作室等4种服务方式,实现了一张图随时可看、随时可用、随时可集成。

2. 大数据科学分析,服务规划编制

  为了提升国土空间规划编制的科学性,需因地制宜,充分考虑规划基础,提出合理的发展目标、空间布局、要素配置等。

  在国土空间规划编制方面,超图基于先进的大数据分析技术,提供国土空间规划所需的各种分析评价工具,围绕规划基础、空间布局、要素配置等核心内容进行分析与模拟。

  在规划基础方面,通过建立资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价以及针对现有规划实施评估等的分析评价模型,结合国土调查等数据开展分析评价工作,真正掌握国土空间当前的现实情况;

  在空间布局方面,依托双评价结果,辅助三条红线以及规划分区的划定,优化国土空间布局;

  在要素配置方面,通过建立存量用地挖潜分析、人口专题分析、公共服务设施分析、产业发展分析等分析评价模型,对自然资源与生态保护、产业发展、公共服务设施配置、历史文化保护等情况进行综合评价分析,完善要素配置。

  为了辅助国土空间规划审批工作,超图提供国土空间规划成果审查工具,对国土空间规划编制成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等进行质量检查,对国土空间规划和相关专项规划成果的符合性、图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等进行审查,对国土空间规划成果与相关材料、审查意见等关联建立审查一棵树、成果一张图。

3. 全要素图上管控,服务空间用途管制

  国土空间规划是国土空间用途管制的主要依据,是统筹城市规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”的重要基础。国土空间用途管制工作,需要以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。

  超图国土空间用途管制,基于国土空间规划一张图,提供辅助项目选址、项目合规性检查、控制线检测分析、规划剩余空间分析、合规性审查结果辅助分析、规划修改辅助分析等工具,为工程项目立项、规划选址、用地审批、规划审批、建设监管、不动产登记的全过程,提供支撑“多规合一”的支撑服务,提高审批效能和监管服务水平。

4. 大数据全面感知,服务规划监测评估

  超图国土空间规划监测评估预警,针对重要控制线和重点区域,基于国土空间规划对国土空间保护和开发利用行为进行动态监测,对违反国土空间规划中的开发保护边界及保护要求的情况、突破约束性指标风险的情况等进行及时预警,同时,从创新、协调、绿色、开放、共享、安全等方面,对国土空间规划的实施情况进行定期评估,以信息化手段支撑责任部门监督落实主体责任,辅助管理者决策。

  超图资源环境承载能力监测预警,整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测数据,对土地资源、水资源、生态、环境、灾害等要素进行动态监测预警与评估,推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

  在监测评估过程中,超图借助大数据技术、AI技术全面监测规划实施成效。如集成手机信令数据,分析人口聚集度、人口迁入迁出情况等;基于AI开展影像变化区域提取与分析,分析违法图斑分布等。

5. 小结

  超图全空间覆盖、全要素管控、全过程服务的国土空间规划一张图解决方案,将有效提升大数据对国土空间规划编制、实施、监测、评估、服务等能力。该解决方案的建设,还需要科研机构、规划编制机构、空间信息服务厂商、IT服务厂商和政府单位等的通力合作。超图希望联合相关单位,形成国土空间规划生态圈,共同服务于新时期的国土空间治理体系的建立。

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