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探讨 | 北海市本级不动产登记存量数据整合实施模式

  2018年,广西北海市不动产登记办结指标第三方评估结果为58.6个工作日、5.6个环节、15.5件材料,不动产登记全流程时限长、环节多、材料繁等问题非常突出。在北海市委、市政府的大力支持下,结合2019年自治区人民政府在全区开展的优化营商环境重点指标“百日攻坚”行动,北海市不动产登记坚持问题导向,对标国家营商环境评价体系和国内一流水平,以提高信息化水平为抓手,着力不动产登记提速增效,仅8个月时间就取得了显著成效,北海市“百日攻坚”不动产登记办结指标排名全自治区之首。

 

  本文结合北海市不动产登记“百日攻坚”工作实践,深入介绍北海市不动产登记工作模式转变、不动产登记便民利民信息化建设、不动产登记存量数据整合实践等,为市、县不动产登记提速增效提供借鉴和参考。

 

转变不动产统一登记工作模式(业务)

 

  职能整合打好流程再造组织基础

  为落实自治区和我市优化营商环境的工作部署,进一步推动我市不动产登记职责整合落实,2018年11月14日,市编办印发了《北海市机构编制委员会办公室关于整合北海市不动产登记职责的通知》(北编办〔2018〕86号),北海市不动产登记中心据此接收了原北海市房地产交易中心承担的房屋登记、房屋抵押、房屋测绘数据成果管理、房屋楼盘表管理、档案管理和利用等26项职责及77名人员(含在编18人、聘用 69人)。职责和人员整合后,北海市不动产登记中心共有工作人员209人,其中聘用人员141人,实现了北海市不动产登记机构、职责、人员“三统一”,为北海市不动产登记指标百日攻坚奠定了坚实的组织基础。

 

  从串联办理模式转换到并联办理模式

  北海市土地、房屋等不动产长期以来分属不同机构进行登记和管理,各自有各自的行业标准、技术规范和登记体系,土地房产登记信息分离,信息化水平差异较大。对不动产登记来说,房地登记信息业务和数据存在极强的关联性和耦合性,业务流程再造和数据整合是房地一体登记至关重要的两项工作。以此为关键节点,不动产统一登记最初大部分都是采用串联审核的模式,随着营商环境建设要求的不断提升,登记机构必须梳理优化房地登记业务流程,完成业务流程再造,并在不动产登记信息平台中实现房地登记全业务的“一窗受理、并联办理”。与串联审核模式相比,并联审核最大的特点是在业务流程重组的基础上实现数据大部分整合,提高房地一体登记的工作效率。

 

  流程、材料、办理时限的精简

  北海市自然资源局根据《广西优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》(厅函 〔2019〕23号)精神,除重点针对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记等4大类业务流程之外,还增加不动产预告登记、预告抵押登记在内的“4+2”业务,要求2019年6月底前实现办结时限压缩至1个工作日内,办理环节优化至3个,申请材料精简至4项。为此,北海市自然资源局集中有限的资源,选择与全国地理信息行业专业技术团队合作,通过深入的研究和探讨,制定了业务流程修改方案,对不动产登记信息系统进行流程梳理及升级改造,整合了大量的办理环节,大大简化了申请材料。据统计,北海市不动产登记信息系统一共修改了150多个流程,流程改造前后对比如图1-图4所示:

 

图1 登记办理环节改造前

图2 登记办理环节改造后

图3 申请材料简化前

图4 申请材料简化后

 

系统整合不动产登记存量数据(数据)

 

  集中化的数据整合方式

  北海市历史登记存量数据庞大,原有信息化基础较弱,数据整合中同时要求完成补充权籍调查和全部房屋落宗,工作时间短、标准高。北海市本级存量数据整合于2019年初开始实施,主要有五项任务:标准制定、内业数据整理、外业测绘和权籍调查、档案数字化、与房产部门成果信息共享。北海市自然资源局主要领导及分管领导亲自组织局登记中心、局信息中心和北京超图公司制定了详细的工作方案,每周召开项目例会,对项目实施进度、阶段成果、遇到的问题及下一步工作计划进行督导和协调。北海市原有城镇地籍数据库存量数据近6.5万宗,未电子化土地登记和房屋登记纸质登记档案约58万份,土地空间数据缺失近4万宗,房屋测绘成果缺失较多。北海市自然资源局多次协调原房管部门尽可能移交原有历史房屋登记成果,技术团队一方面分析原有存量数据成果,尽量利用已有数据成果,另一方面抓紧开展补充外业测绘和权籍调查及内业数据校对、补录整理,档案数字化同时进行后期批量挂接。本次数据整合工作严格按照自然资源部不动产登记数据整合规范及登记系统数据库标准,秉承“先易后难,先集中后分散”的原则,先将基础数据完善、信息清晰,能短时间批量整合的登记单元数据整理入库,整合数据完成一批应用一批,以最大限度的发挥整合数据的效用,减轻登记中心工作压力、提高登记效率。在此基础上,再将老旧历史登记数据逐条清理,能入库的及时入库,后期再将入库成果反复排查,发现问题及时研究解决。

 

  基于图形分析的数据整合方式

  在工作中,我们充分利用北海市国土资源电子政务系统成果库,经对数据库的对比分析,对分析出的数据成果进行查档核实,大部分主要字段信息与档案材料一致,据此明确以北海市国土资源电子政务系统图形成果库数据作为基础数据,通过核对纸质 档案来校对完善数据,原数据没有则新增宗地。对于属性完善但缺失图形的宗地信息进行查档,找到对应宗地图坐标进行图形矢量化,加快房地关联及落宗落幢。

 

  基于任务协同的数据整合方式

  为在有限的时间高效完成数据整合任务,我们将工作任务进行分解,实行多项工作并行推进,依据地籍区和地籍子区从空间上对数据整合区域进行剖分,改变房地数据整合工作一般通过大规模普查工程开展的传统方式,降低大范围数据整合的复杂性和不确定性。同时,借助计算机及网络技术,引入工作流机制,将房地数据整合工作明确不同的任务,每个任务按角色不同由不同人员进行处理,通过流程化、层次化的方式将工作合理分解,达到了高效率、自动化、流程化的目的。

 

  基于任务协同的房地数据整合主要分为数据准备、数据匹配、匹配结果提取、任务推送和数据整合等5项任务。数据匹配整合流程,实现房屋的归幢落宗,如图5所示。

 

  其中,数据准备对待整合的房地数据进行规整;数据匹配根据指定的标准和规则进行房地数据匹配;匹配结果按照完全匹配、部分匹配和不匹配进行分类,完全匹配的数据直接导入整合数据库,并依据宗地管理单元(地籍区、地籍子区)实现落宗,部分匹配和不匹配的数据进入任务推送环节;任务推送依据数据匹配情况、所属辖区等特点,将部分匹配和不匹配的数据推送至核查人员进行核查;数据整合依据任务推送反馈的信息,对登记数据进行数据规范、修正和匹配情况调整,核查后匹配成功的数据导入整合数据库,匹配失败的数据进行标记后导入整合数据库,可以根据不同的宗地管理单元,由不同角色的业务处理人员在日常登记工作中逐步调整和整合,也可定期启动房地数据整合流程,进行数据的清洗、整理。

 

图5 北海市不动产房屋归幢落宗技术路线图

 

  基于数字化档案成果的数据整合方式

  北海市自然资源局按照《不动产登记暂行条例》有关精神,结合北海市不动产登记工作实际,基于对北海市地籍、房产现有数据的分析,建设不动产登记信息数据库。根据不动产登记“四统一”的要求,将分散存放、格式不一、介质不同的地籍、房产信息进行梳理、规范,形成历史档案数据库;依据现行不动产登记数据库标准,通过历史档案数据库的数据分析和抽取,结合纸质文档进行数字化,并完成数据补充和查缺补漏,建立全新的、数据完整正确的不动产登记信息数据库,为不动产登记信息管理基础平台的运行提供数据支撑。档案成果是不动产数据整合的基础,档案整理扫描录入是不动产数据建库先行和必不可少的工作,为此,我市制定了档案整理的标准格式,方便于后续电子档案挂接到不动产登记系统。按照标准格式整理的档案成果如下图所示:

 

图6 北海市档案数字化整理成果

 

建设不动产登记信息平台(平台)

 

  互联网+不动产建设

  北海市自然资源局充分利用互联网资源,在不动产登记系统和现有设备的基础上,通过“互联网+不动产”的建设理念,围绕“便民利民”总要求,将不动产登记的业务、数据、平台、服务四位一体结合,向企业、群众提供比传统登记模式更高效、便捷的服务体验。我市第一时间开通“不动产智能审批网上服务平台”,在全区率先启用在线预约、网上受理、微信进度查询、大厅自助查档、银行远程报件等便民惠民业务系统,开设多渠道办理登记业务,大大缓解了不动产窗口的受理压力,为后续进一步推进不动产、住建、法院、税局、民政等市政委办局的数据共享、互联互通奠定了基础。目前北海市不动产登记平均办理时限已压缩至2.7小时,不动产登记服务能力、效率、质量大幅提升,基本实现了我市不动产交易登记效率达到全区一流、全国先进水平的目标。

 

  不动产+金融建设

  北海市自然资源局打造为民服务窗口,全面推进“一窗受理,一网通办”,实现企业、群众办理不动产登记“最多跑一次”。不断优化登记流程,按照减环节、减材料、减时限的要求,完善不动产登记标准化流程。提升窗口服务水平,创新窗口服务模式,积极推进“网上申请、不见面审核”,让数据多跑路,让群众少跑腿。北海市自然资源局上线使用“最多跑一次”智能审批网上受理平台以及银行“点对点”专线远程报件受理服务,并组织专业技术人员对北海市不动产登记中心进行了“最多跑一次”智能审批网上受理平台业务办理培训,“点对点”专线的银行进行远程报件系统部署及业务办理培训。

 

图7 不动产登记+金融信贷服务合作联办签约仪式

 

  不动产+协同共享建设

  北海市自然资源局基于“一窗受理,并联办理”的机制,综合窗口统一受理房产交易、登记、税费缴纳申请业务,受理成功后在0.5个小时内将有关信息推送至相关部门并联办理。税务部门、房产交易部门在接收到信息后要在4.8个小时内完成,并将完税信息、网签信息推送至登记部门,实现数据的互通共享。为此,北海市自然资源局 协调技术单位特别研发了一窗受理登记与税务、房产交互平台,实现税务部门对登记 信息进行完税确认后,登记部门将实时接收到完税和网签结果,并在登记流程中的智 能审批报告中体现,方便登记中心的工作人员及时登簿缮证。

 

不动产登记日常保障工作的新要求(服务)

 

  集中式的数据整合工程虽然能够在短期内实现区域内各类登记数据的整合集成,但数据整合的质量很难完全符合登记业务办理需要,特别是历史遗留数据问题,还要在日常登记运行中逐步解决。日常数据更新是以集中数据整合后的数据库为底库,对日常工作中涉及的登记数据进行变更和维护,通过日积月累的滚动更新,逐步提高房地数据整合的质量。

 

  为了更好地贯彻广西优化营商环境百日攻坚工作要求,北海市自然资源局指派北海市不动产登记中心专职工作人员专门配合技术单位进行本地化驻场运维服务,负责运维北海市不动产登记信息系统。在不影响北海市不动产登记信息系统与自治区自然资源厅登记平台数据实时上传对接工作的前提下,根据北海市不动产登记中心实际工作需要及时调整、完善登记系统,提高登记中心工作效率。

 

  结束语

  北海市自然资源局根据优化营商环境不动产登记指标百日攻坚工作的实施要求,按照“突出重点、急用先上”的原则,优先完成国有建设用地使用权和房屋所有权数据的清理、整合、质检、建库工作,重点攻坚了宗地图和楼幢面图形的收集上图、房地关联核对等难点任务,基本实现了“房落幢、幢落宗、宗落图”,规范编制了不动产单元代码,建立起符合标准的不动产登记数据库,满足了不动产登记业务办理增效提速的需要。截至2019年11月,已完成地籍档案信息核对补录132497卷、宗地整合入库97083宗,房产幢数据整理入库22589条、房产实测户数据整理入库385704条(产权信息450531条),房产实测户数据整理入库273428条、房屋查封核对5462条, 房屋抵押核对139106条,已实现房地关联367008条,房地关联率达到95.15%,目前入库数据成果很好地满足了不动产登记的实际应用。

 

  另一方面,通过搭建北海市不动产登记便民服务基础平台,开发建设了在线预约、网上受理、微信进度查询等便民惠民业务系统,为银行、房地产企业提供了远程报件方式,大大缓解了不动产窗口的受理压力;实现了与房产管理部门网络互联互通,通过启用协同共享平台实现不动产登记和房产交易数据的实时推送,改变了以往人工送达交易告知单的工作模式,为进一步推进不动产、住建、法院、税局、民政等市政委办局的数据共享、一窗受理奠定了基础。

 

  北海市实施不动产登记各项便民利民服务措施,开设多渠道办理登记业务,有效实现企业、群众办理不动产登记的引流和分流,同时提高了不动产登记标准化、规范化水平,实现了不动产登记服务能力、效率、质量的大幅提升,使北海市不动产登记水平在全区优化营商环境百日攻坚行动中名列前茅。

 

  下一步,北海市自然资源局将继续完善不动产登记的优化营商环境工作,夯实我市不动产登记工作成果,按照国务院最新颁布的《优化营商环境条例》要求,充分利用 最新电子证照新技术,继续加强北海市不动产登记“智能审批”的工作信息化应用,深 化北海市“多测合一”工作,进一步提升服务效率,减轻企业负担,不断激发市场活力 和社会创造力,力争到2020年底我市不动产登记工作达到全国最优水准。

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