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【中国规划网】不动产登记或将成为智慧城市建设“抓手”

  2014年智慧城市建设正式进入顶层统筹期,国家发改委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,并于2015年2月建立了由26个部门和单位组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”,正式开始了全国智慧城市统筹落地,2015年必将是智慧城市统筹建设的“落地期”、全面建设的“黄金期”。现阶段的智慧城市建设的问题是缺乏主线,缺乏落地的抓手。 
  城市规划、建设、运行管理是城市发展核心流程(如下图所示),不动产统一登记(主要是房地产登记)是城市建设流程的最后一个环节,是承接城市运行管理流程与服务功能的关键节点,从城市发展核心流程的角度,应将不动产统一登记纳入智慧城市建设,通过不动产“一张图”数据库建设推进智慧城市建设。 


 

             图 1 城市规划、建设、运行管理流程分析与一张图应用 
  
  城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据,在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。随着认识的深入,城市发展规划已经进入到“三规合一”和“多规协同”阶段,强调多种规划间的融合与协调,实现基于空间的 “规划一张图 ”,从规划层面体现“空间地理信息集成”。 
  城市建设则是以规划为依据,通过建设工程(或项目)对城市人居环境进行改造,对城市系统内各物质设施进行建设。其核心是城市建设项目的管理,涉及发改委的立项、城市规划及相关部门的规划选址、国土部门的供地和用地审批、城市规划部门的规划审批(建设工程规划许可)、建设管理部门的建设审批或施工许可、竣工验收以及不动产登记部门的不动产登记(核心是房地产登记)。 
  城市建设是城市发展最核心的流程,也是城市空间结构变化的动因。其向上衔接城市规划流程、向下衔接城市运行管理流程,可以基于“一张图”模式实现建设项目的多部门协同管理,即城市建设“一张图”。《指导意见》指出:“统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源,加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设”。 
  不动产登记是城市建设项目管理的最后一个环节,不动产登记之前的竣工验收,是城市基础地理信息及建(构)筑物数据更新的关键节点,可以利用不动产统一登记启动的最佳时机,建立多部门联合验收和竣工测量机制,既解决不动产登记的问题,也解决城市基础地理信息及建(构)筑物数据更新问题,为城市运行管理及城市规划提供基础数据。 
  城市运行管理是对城市基础设施、环境、公共秩序与公共安全的管理,涉及市容环境、市政设施乃至社会环境等城市日常运行的方方面面。随着网格化城市管理和社会管理模式发展,网格化城市管理将向大城管模式发展,集成市容、市貌、市政设施、公安、消防、卫生等相关职能,从城市公共空间管理扩展到社区管理,形成全方位、多尺度的综合管理体系。城市建(构)筑物数据库将是网格化大城管的基础,也是智慧社区及智慧家居的基础。 
  在城市发展的核心业务流程中,城市建设项目的“一张图”多部门协同全过程管理将是智慧城市建设需要重点解决的核心问题,而不动产登记处于流程的最后环节。因此,以不动产统一登记为契机,可以打通城市规划、建设与运行全过程“一张图”管理的脉络,为实现城市环境的智能化奠定基础。 
  不动产统一登记不仅可以在城市建设管理中发挥重要作用,同时也对城市的税收、金融、房地产市场调控起到关键的作用,从而对民生产生影响。通过不动产统一登记管理信息基础平台的建设,可以更好地促进城市经济的智能化发展。不动产统一登记将促进城市各部门的信息共享与业务协同,从而促进智慧政务的发展。 
  总之,不动产统一登记可以从城市核心业务流程的智能化、经济智能化、智慧政务等方面在智慧城市建设中发挥重要的作用,成为智慧城市建设的重要抓手或突破口。